Подписка на изменения
в законодательстве
Подписка
на новости
ВАЖНО!

C 01 июля 2021 г. вступил в силу Приказ Минприроды РФ № 581 "Об утверждении методики разработки расчёта и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух"

Дело А59-1447/2020 Отсутствие обучившихся в области обращения с отходами IV класса опасности

Дело А59-1447/2020 Отсутствие обучившихся в области обращения с отходами IV класса опасностиНомер дела: А59-1447/2020

Суд: Арбитражный суд Сахалинской области.

Истец: Невельский городской прокурор

Суть Дела: В ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами выявлен факт нарушения предприятием норм действующего законодательства, выразившийся в несоблюдении подпунктов «в» и «г» части 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 октября 2015 № 1062. Данные нарушения в силу нормативных правовых актов в сфере лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности отнесены к числу грубых, что явилось основанием для вынесения в отношении предприятия постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

МУП в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя предприятия. Согласно представленному отзыву, МУП вину в совершении административного правонарушения признало, просило назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

МУП имеет лицензию № (65)-2824-СТ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности от 02.02.2017, выданную Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, сроком действия бессрочно.

Невельской городской прокуратурой в рамках исполнения задания прокуратуры Сахалинской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами, в ходе которой выявлены следующие нарушения: в нарушение подпункта «г» пункта 3 Положения № 1062 у МУП отсутствуют документы, подтверждающие наличие подготовки лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами IV класса опасности; в нарушение подпункта «в» пункта 3 Положения № 1062 транспортные средства, используемые при обращении с отходами IV класса опасности, не снабжены специальными знаками.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов (статья 23.1 КоАП РФ), прокурор обратился с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности в Арбитражный суд Сахалинской области для его рассмотрения.

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062, устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения № 1062, лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, в части выполнения работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности, является наличие у работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I — IV классов опасности.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I — IV класса опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I — IV классов опасности.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение подпункта «г» пункта 3 Положения № 1062 у МУП отсутствуют документы, подтверждающие наличие подготовки лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами IV класса опасности; в нарушение подпункта «в» пункта 3 Положения № 1062 транспортные средства, используемые предприятием при обращении с отходами IV класса опасности, не снабжены специальными знаками. Указанные нарушения, в силу пункта 4 Положения № 1062, являются грубыми нарушениями лицензионных требований. Указанное обстоятельство подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 февраля 2020, актом проверки от 20 января 2020 и не оспаривается самим предприятием.

Судом установлено, что при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности предприятие имело возможность не нарушать лицензионные требования и условия, однако не приняло все зависящие от него меры для их соблюдения.

Получив лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности, предприятие должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства в сфере оказания медицинской помощи, но и обязано обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично — правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Учитывая изложенное, а именно отношение предприятия к соблюдению требований законодательства, суд полагает, что применение положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождение МУП от административной ответственности не оправдает установленной законом цели административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ). В рассматриваемом случае будет неэффективна такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать последнего о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.

При таких обстоятельствах суд привлекает предприятие к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от 100 000 до 200 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При оценке возможности применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ судом учитывается, что предприятием предприняты меры по устранению допущенных нарушений, выявленных в ходе проверки, признание вины в совершении административного правонарушения, а также социально-значимый характер деятельности предприятия.

Решение по делу Дело А59-1447/2020:

  • Требование Невельского городского прокурора удовлетворить.
  • Привлечь муниципальное унитарное предприятие, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Список документации, которая должна быть в наличии на каждом предприятии, включает в себя десятки наименований. Раньше для того, чтобы эти документы всегда были в наличии, компаниям приходилось открывать специальную штатную единицу — инженер по охране окружающей среды. Но теперь есть более действенный способ — воспользоваться нашими услугами.
Телефон:  8 (812) 648-17-36
Адрес:  Санкт–Петербург, 8 линия В.О, дом 29, офис 51
 
Центр Экологических Услуг “Доксервис” © 2010–2021 Все права защищены