До 31 октября. При заказе Инвентаризации выбросов, НДВ и плана НМУ – разработка программы ПЭК в подарок.
Перейти к заказу ПЭКПри заказе Экологического сопровождения на 1 год + 1 месяц в подарок
Номер дела: А45-8904/2020
Суд: Арбитражный суд Новосибирской области.
Истец: Федеральное государственное казенное учреждение комбинат
Суть Дела: Федеральное государственное казенное учреждение комбинат Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому Федеральному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области об отмене постановления №128/3-2 от 18 декабря 2019 о назначении административного наказания.
Как следует из материалов дела, Министерством в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утверждённым прокуратурой Новосибирской области, в период с 11 ноября 2019 г. по 06 декабря 2019 г. проведена плановая проверка по соблюдению заявителем требований природоохранного законодательства и нормативно-технической документации.
В ходе проверки установлено, что заявителем осуществляется деятельность в нарушение требований Федерального закона от 04 мая 1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Правил эксплуатации установок очистки газа, утверждённых приказом Минприроды России № 498 от 15 сентября 2017 г.
При проведении проверки представлены паспорта ГОУ только на аспирационные сети. Проверка показателей работы ГОУ с 13 апреля 2018 г. не проводилась, что подтверждается протоколами количественного химического анализа промышленных выбросов в атмосферу.
ГОУ, которыми оснащены источники выделения вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (№ 0020-0072, 0079, 0083, 0084, 0116, 0117), эксплуатируются с нарушением правил эксплуатации установок очистки газа, а именно:
Проверкой установлено, что в результате осуществления хозяйственной деятельности ФГКУ комбинат образуется, в том числе отход «пыль зерновая». Факт образования данного вида отхода подтверждается данными учёта движения отходов и актами выполненных работ по передаче отходов для размещения (акты от 31.03.2019 № 31, от 30.06.2019 № 56, от 361.07.2019 № 77, от 31.08.2019 № 88). В течение 2019 года было образовано 16,76 тонн пыли зерновой.
Поскольку пыль зерновая образуется в результате технологических процессов (при приемке-выгрузке зерна, транспортировке, перегрузки зерна). Данный факт говорит о том, что в течение 2019 года предприятием осуществлялась эксплуатация ГОУ.
На предприятии имеется котельная (источник выбросов №0079), которая также оборудована ГОУ. Расход угля за 2018 год составил 1005 тонн, с 1 января по 30 ноября 2019 года — 708,7 тонн.
В связи с выявленными нарушениями Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области пришло к выводу о нарушении учреждением требований части 1 статьи 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха». На основании выявленных нарушений, 11 декабря 2019 должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области в отношении учреждения составлен протокол №128/2-2 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.21. КоАП РФ.
Постановлением от 18 декабря 2019 № 128/3-2 Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Восход» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому Федеральному округу признано виновным в совершении указанного правонарушения, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.
Объективная сторона данного правонарушения – действие или бездействие, состоящие в нарушении правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.
В соответствии с абзацами 8 и 14 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ от 04 мая 1999 «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.
Выявленные нарушения по существу заявителем не оспариваются, подтверждаются административными материалами и представляют собой нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.21. КоАП РФ. В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина учреждения заключается в том, что зная о необходимости соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха» и Правил эксплуатации установок очистки газов им не предприняты необходимые для этого меры. В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения учреждением требований законодательства и указанных Правил.
При этом вина общества в совершении вменяемых нарушений заключается в том, что до проведения проверки заявителем не предприняты меры по соблюдению требований правил эксплуатации установок очистки газа с целью предотвращения совершения административного правонарушения.
Последующее устранение нарушений не может служить основанием для освобождения общества от административной ответственности, поскольку устранение выявленных нарушений является обязанностью привлеченного к ответственности лица и в силу статьи 24.5 КоАП РФ не является обстоятельством, исключающим производство по административному делу, не свидетельствует об отсутствии вины и не влияет на квалификацию правонарушения.
Основания для признания правонарушения малозначительным, отсутствуют ввиду нижеследующего.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения.
Замену административного штрафа на предупреждение суд не усматривает, исходя из действующих норм КоАП РФ.
Суд отмечает также то обстоятельство, что санкция назначена в минимальном размере.
